山東省財(cái)政廳文件

魯財(cái)庫〔2007〕38號

關(guān)于印發(fā)《山東省貨物及服務(wù)政府采購

方式變更管理暫行辦法》的通知

各市財(cái)政局，省直各部門，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)政府采購管理，確保政府采購公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《山東省貨物及服務(wù)政府采購方式變更管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十九日

山東省貨物及服務(wù)政府采購方式

變更管理暫行辦法

第一章   總則

第一條  為加強(qiáng)對政府采購方式使用的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所述政府采購方式的變更是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購項(xiàng)目，因特殊情況需改用公開招標(biāo)以外的采購方式，或變更已批準(zhǔn)采用的政府采購方式。

第三條  采購人及采購代理機(jī)構(gòu)（包括政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的采購代理<中介>機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政府采購活動(dòng)需要變更采購方式的，適用本辦法。

第四條  采購人應(yīng)盡早規(guī)劃和實(shí)施采購項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)政府采購計(jì)劃，委托采購代理機(jī)構(gòu)，為合理選擇政府采購方式，保證具體采購操作環(huán)節(jié)預(yù)留必要時(shí)間。

第五條  公開招標(biāo)應(yīng)作為主要的采購方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第六條  在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府采購項(xiàng)目，由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》和《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》要求選用采購方式。同級財(cái)政部門另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章  政府采購方式變更的申請與審批

第七條  政府采購方式變更由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)，填寫《政府采購方式變更申請表（一）、（二）》（格式見附件，以下簡稱《申請表（一）》、《申請表（二）》），向同級財(cái)政部門提出申請。

第八條  在采購活動(dòng)開始前（未發(fā)招標(biāo)公告）申請政府采購方式變更的，應(yīng)報(bào)送單位書面申請報(bào)告，并填寫《申請表（一）》報(bào)同級財(cái)政部門，同時(shí)提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明等書面材料。

第九條  符合下列條件之一的，可以申請采用邀請招標(biāo)采購方式：

（一）商品或服務(wù)具有特殊性，只能向特定供應(yīng)商采購的;

（二）采用公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。

符合上述條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等證明材料，充分說明理由。

第十條  符合下列條件之一的，可以申請采用競爭性談判采購方式：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定貨物、服務(wù)詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

（二）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能符合用戶緊急需要的；

（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分說明理由；

符合第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書面材料。對于時(shí)間要求明顯不合理，或因采購人故意拖延等不合理因素造成采購時(shí)間不足的，不在本條所列范圍；

符合第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。

第十一條  符合下列條件之一的，可以申請采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）滿足原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公示；

符合第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分說明理由；

符合第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“滿足原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購合同復(fù)印件。

第十二條  符合以下條件的采購項(xiàng)目，可以申請采用詢價(jià)采購方式：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。采用詢價(jià)采購方式需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分說明理由。

第十三條  截止投標(biāo)結(jié)束時(shí)間參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)《申請表（二）》，報(bào)同級財(cái)政部門申請變更政府采購方式。采購任務(wù)被取消的除外。

第十四條  各級財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批政府采購方式變更申請時(shí)，既要堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正的原則，又要充分考慮實(shí)際工作情況和需要。對于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)采用市場調(diào)研、專家論證或政府采購信息發(fā)布指定媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。

第十五條  對于不符合本辦法要求的采購方式變更申請，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不予受理。

第十六條  截止投標(biāo)結(jié)束時(shí)間參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)被取消外，財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件無不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定，或者采購過程中明顯存在有悖于常理情況的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

第十七條  本辦法第十六條中招標(biāo)公告時(shí)間及程序“符合規(guī)定”指符合法律法規(guī)規(guī)定，資格預(yù)審公告、招標(biāo)預(yù)告等不能代替正式的公開招標(biāo)公告。

第十八條  政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在受理政府采購方式變更申請后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必需的合理時(shí)間外，審批時(shí)間不得超過3個(gè)工作日。

第三章  監(jiān)督檢查

第十九條  政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購人及采購代理機(jī)構(gòu)政府采購方式的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或考核。

第二十條  政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人及采購代理機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)按《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第四章  附則

第二十一條   本辦法由山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十二條   本辦法自2008年1月1日起施行。

附：政府采購方式變更申請表